规模 • 层次 • 特色

——试论职业教育办学需解决的三个根本性问题

 

 

 

作者姓名：徐明成

作者单位：湖北省随州市高级技工学校 

联系电话：0722-3816579

 

 

内容摘要：现阶段，职业学校（包括技工学校）面临着机遇与挑战、竞争与发展并存。笔者认为，要想让学校能适应多变的市场经济环境，从众多的职校中脱颖而出，只有解决好规模（适度规模）、层次（提高层次）、特色（突出特色）三大问题，才能赢得生存与发展的主动权，在未来的竞争中立于不败之地。

关键词：规模、层次、特色——职教办学亟待解决的三大根本问题。

 

职业学校（包括技工学校）是技能人才培养的主阵地，在市场竞争、办学竞争日趋激烈的形势下，职业学校如何做到长盛不衰，是各级各类职业学校应当认真研究解决的重大课题。

一、现阶段我国职业教育生存与发展面临的困惑

自1996年5月《职业教育法》出台后，全国各地各类职业学校如雨后春笋般涌现。但是，随着市场竞争的日益激励，极大多数职业学校存在着规模、效益、培养能力、师资力量等事关学校生存与发展前景的问题。

一是僧多粥少。各类职业学校数量多、规模小、效益差。据不完全统计，2004年全国共有中等职业学校1.45万多所，当年招生近550万人，校均招生不足400人；全国共有高职高专院校1047所，招生237万人，校均招生2000余人；笔者所在的随州地区2005年初中毕业生只有二万多人，但各类职业学校就有30余所，当年招生1.2万人，校均招生400余人。从以上数字可以看出：各级各类职业学校校平均招生规模小，若排除每一地区两至三所招生规模较大的学校，那么其余的学校校均生源就更少了。随着今后几年初中生源数的减少，僧多粥少的矛盾将会更加突出。再加上我国对职业学校的收费限制在一个较低的水平，职业学校要维持生存并实现发展，必须追求规模效益，规模效益无法实现，学校将难以为继。

二是办学条件较差，固定资产总值水平偏低，实习设施设备资产投入严重不足。据相关资料显示表明：近年来全国各级各类职业学校固定资产总值远远低于其他几类教育（高等学校、普通中学和小学）。一般来说，职业学校要为学生提供实习实训设备，固定资产总值水平应该高于普通中学。目前职业学校生均固定资产投资不足，最重要的正是反映在学生实习实训设备不足方面，直接影响了学生职业技能水平的提高。

三是师资队伍难以适应发展要求。从本地区情况看，职业学校师资数量严重不足，学历达标不够，教学水平参差不齐，“双师型”教师缺乏，很多民办职校表现得尤为突出。特别是涉及到很多新型专业，教师专业转型无法满足教学需求，这一切都导致职校培养能力的下降。

四是职业教育发展过程中存在着内部矛盾。从表面看，这几年职教势头看好，其实在其蓬勃发展的背后掩盖着一些深层次的矛盾，这些矛盾主要表现在以下三个方面：1、资源分散。师资力量、教学设施和教育资源不集中，造成浪费；2、经营粗放。有些学校并不具备办学条件，以盈利为目的，甚至存在欺诈行为；3、竞争无序。一些中小型职校主要靠不正当手段，虚假承诺，与其它学校争生源，争师资，导致职教竞争处于无序状态，这些矛盾严重制约了职业教育的健康有序发展。

二、规模、层次、特色是职业教育办学必须认真研究解决的问题

作为一名职教工作者，笔者认为，要想让学校能适应多变的市场经济环境，从众多的职校中脱颖而出，以应对未来的竞争，关键要解决好“规模、层次、特色”六个字问题，即适度规模、提高层次、突出特色。

办学规模是一所学校学生数量目标的定位，它受到结构（专业设置、培养层次、培养类型）、效益（社会效益、经济效益）、质量（办学特色、办学水平）等诸多因素的影响。规模发展是我国培养大量技能应用型人才的重要途径。但是，一所学校是不是越大越好呢？回答应该是否定的，国际上许多品牌大学，都讲究适度规模。扩大办学规模，必须综合考虑地区经济发展需要和社会需求、教育发展水平、城市及学校方位以及围绕学校发展所需要各种资源的供求情况。既不能束手束脚，又不能贪大求全。要立足长远，适度做大，形成规模，形成能力，形成亮点。做到规模与结构协调，数量与质量统一，努力实现办学效益最大化。

市场是办学的第一信号。市场经济的发展对职业教育提出了新的更高要求，职业教育必须顺应经济社会发展需要。一是生活水平的提高，劳动者个人对求学及就业的期望值越来越高；二是走新型工业化需要大量的各类技能人才，单一的初、中级技工培养模式不仅不能满足市场需要，而且不利于增强学校抵御风险的能力。这就要求职业学校必须面向市场办学，不能满足于单一的办学层次，而要适应市场对不同层次技能人才的需求，面向不同的劳动者，提供不同层次的培养、培训模式。即在深化改革的过程中不断转变观念，理清思路，逐步适应市场经济体制，紧贴市场，实行开门办学、走多元化道路，将过去那种单一的办学模式转变为“一校多制”、“一校多能”，努力形成多专业、多规格、多层次的办学格局；建立初级、中级、高级技能培养与中专、大专学历教育和培训一条龙的多层次教育体系；扩大招生范围，将初中毕业生、高中毕业生、技校、职校毕业生、其他大中专毕业生以及下岗失业人员、农村富余劳动力纳入学校培养、培训范围。使学校在办学层次上形成短期普工、中期技工、长期高技能人才的梯型培养模式，适应经济发展需要，增强职业教育的可持续发展能力。

创新品牌是行业发展的潜力、地区发达的标志。职业学校没有特色就象企业产品没有标签，缺乏生命力。笔者认为，打造职业学校品牌要做实三点：一是品牌专业。紧贴市场，以市场需求设置专业，做到巩固重点专业，打造拳头专业，开发新兴专业，淘汰过时专业，加强骨干专业和特色专业建设；做到人无我有，人有我优，人优我精，人精我特，形成以专业建设为核心的学校办学特色。二是品牌老师。加强师资队伍建设，积极开展以骨干教师为重点的全员培训，制定相关措施，鼓励教师提高学历层次。采用本校教师“走出去”学习，外界人才“引进来”教学的人才合理流动模式，形成一支结构合理、专兼结合、相对稳定的“双师型”教师队伍，使教师真正成为理论教学上的讲师，实际操作上的技师。三是品牌学生。加大教学投入，强化实践教学，重视素质教育，全方位培养学生的各种能力，培养守纪律、肯吃苦、懂技术、善创新的精品学生。通过培优品牌，形成名校出名师、名师育名生、名生兴名校的良性循环。

三、对解决职业学校办学规模、层次、特色问题的管见

党中央、国务院明确把加快中等职业教育发展作为当前和今后一个时期中国教育事业发展的战略重点。大力发展职业教育，培养高素质的产业大军，事关国家和社会经济发展的大局，是一项系统工程，离不开政府和企业行业的支持。一是政策上应加强舆论导向和理论指导，完善就业准入制度，将《决定》的相关精神落到实处；二是资金上应支持职业教育的大发展，在建设资金上给予一定的优惠或支持；三是强化企业、行业参与，与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式为工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。

调整布局结构，优化资源配置是发展高水平职业教育的基础性工作。针对目前绝大多数职业学校鱼目混珠、良莠不齐的现状，由政府出面整合资源，净化职教市场，调整职业教育的规模和布局，在政策上向规模学校倾斜，在全国形成一种抓大放小、扶优扶强的大气候。通过资源整合，达到区域内职业学校资源共享、优势互补。使众多职校逐步走出小而全、效益差的低水平发展模式，而向规模化、集团化、高层次、多功能方向健康快速发展，提高规模学校的未来竞争力。

树立以服务为宗旨，以就业为导向，为市场服务的办学指导思想，面向市场所需办学，市场需要什么样的人才，学校就培养什么样的人才。建立科学的评价体系，以学生有没有发展，用人单位满意不满意作为衡量学校工作成败的标准。

严格教学管理，建立健全各项规章制度，完善各项目标考核体系、目标评价体系和责任追究制度；优化用人环境，构建人才能进能出、能上能下、奖优罚劣的用人机制，千方百计提高教职工的积极性。严格学生管理，以不断促进学生素质提高和能力发展为要务，制定切实可行的思想、学习、纪律、技能及职业能力的培养目标；强化“以人为本”的服务意识，不断优化育人环境，培养面向二十一世纪所需的高技能产业大军。以优质的服务，严格的管理，高水平的教学，优良的质量，夯实学校发展平台，促进学校发展。

招生和就业是学校工作的重中之重，它直接关系到学校进口通和出口畅的问题，也是实现扩大办学规模最重要的二个因素（人力因素、效益因素）。学生招多了，规模自然上去了；出口畅了，自然带动了进口通，学校办学的社会效益和经济效益明显加强。随着学校知名度的增加，学生及社会对学校的信任度也就相应加大，配合学校各项工作的协作精神逐步加强，学校发展这盘棋就走活了。

新型工业化需要大量与市场需求相贴近的高素质的复合型、应用型人才。要实现规模办学、多层次办学、特色办学，学校必须集中财力，加大实验实习条件的改善力度，建立职业要求与教学要求相结合、与实践教学体系相适应的实训基地。提倡校企联合办学，强化行业与企业参与，力求通过产学研结合产生三个效益，即教学效益、社会效益、经济效益。培养三个品牌，即通过科研，培养品牌教师；通过教学，培养品牌学生；通过生产，开发品牌产品，不断增强办学活力。

职业教育改革与发展的经验告诉我们：适度办学规模是创办特色学校的基础。但是，如果一味地扩大办学规模，而不能体现办学效能，不能满足当前形势下多层次办学体系，不能满足市场对不同层次人才的需要，不能满足为更多的岗位，不同层次的就业者提供学习和培训的需要，就会造成资源、人力、才力的浪费，不符合教育与经济发展的规律。综上所述，职业教育办学只有解决了规模、层次、特色问题，才能赢得生存和发展的主动权，才能在未来的市场竞争中永立潮头竞风流。